當夜，馮雲山召集道州的一幫將領，商議在永州府和寧遠試點土地改革。說是商議，其實馮雲山早已有了自己的想法，只不過說出來，讓眾人消化和接受而已。
馮雲山提出“耕者有其田”的基本思想，讓眾人振奮，特別是周勝坤、胡大妹、謝享才等一幫天國老人，本身是窮苦人家出身，有田地，也曾經是他們多年的夢想。但曾觀瀾和劉長佑卻提出質疑。
他們倒不是反對將田分給農民，而是擔心如果實行這個改革，哪裡來的這麼多田供分配？除非強行剝奪地主官紳百十年積攢下來的田地，但地主官紳勢力很大，同樣會激起民變。要知道，他們不但能影響地方官府，還能控制眾多佃戶，唆使底下佃戶鬧事，若是聯合起來，再協助滿清，曾觀瀾和劉長佑擔心會給太平聖軍樹立大敵。
尤其是劉長佑，自己也是鄉紳出身，自然瞭解鄉紳那套把戲。將田地看成命根子，所有財產，全押在積累田地之上，可以說，誰阻止他們買進土地，便是仇敵，更何況是要強行剝奪他們的土地？
末了，劉長佑勸道：“聖王，土地改革勢在必行！長佑建議，應徐徐圖之，開始不可過於激烈！將這些漢族地方鄉紳儘可能地拉攏到聖國，共同反清！至少，不要將之推往滿清一方。”
馮雲山不由點點頭。他原本想按照後世土改政策，徹底沒收地主土地，分配給無地農民。但現在想想，確實不能一刀切。
參考某國後世的土改歷史。剛開始在未奪取政權之前，也只是實行地主減租減息，農民交租交息的土地政策。以這種比較溫和的土改方式，有效推動政策的實行，既減輕了農民所受的殘酷剝削，改善了農民的物質生活，提高了農民認同，又不徹底得罪地主，變為敵人。
等奪取政權之後，有了絕對的武力保障，便可以再進一步徹底推進土地改革，沒收地主土地，廢除舊的剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地政策，按農村人口平均分配土地。
一想明白，馮雲山微微一笑，心中一片篤定。
開完會，留下曾觀瀾和劉長佑和謝謝享才三人。四人在州衙呆了整整三天，終於由馮雲山口述，另三人起草，再共同修訂之後，一份《聖國田畝制度》面世！
《聖國田畝制度》基本內容是關於土地改革制度，同時提及聖國地方政制，還涉及經濟制度。它規定“天下人，人人平等！耕者有其田！凡分田照人口，不論男婦，算其家口多寡，人多則分多，人寡則分寡”。
《聖國田畝制度》宣佈土地多種所有制同存，公有制和私有制混雜其中。公有制分為聖國所有的全民所有制，還有某基層單位若干家庭共同所有的集體所有制。私有制便是每家每戶所有。
原有土地所有者，由聖國組織專門機構進行評估，符合政策仍然屬其私有，不符合政策則算無主之地。無主之地，則歸聖國所有，再由聖國分配給無地農民所有。
這個古老的國度，第一次以檔案制度規定，所有人均可擁有土地的制度！
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