這時候想要恢複農田，重建家園，至少需要一年的光景，整整一年，朝廷都要白白拿出糧食，救濟災民。
西北身居內陸，交通不便，就算東南有糧食，想運到西北也不容易。
肯定會出現缺糧，肯定會餓死人！
現在崔家的勢力還存在著，一旦他們趁機煽動百姓，裹挾上百萬饑民造反，那可就再也無法挽回了。
皇宮不能停！
還要加快進度！
不止要修皇宮，修皇城，還要修河工！修道路！
王寧安向趙禎提議，這次出現洪水，證明之前的堤防全都不堪用。恰巧研究出了水泥，正好用來加固堤防。
王寧安建議，立刻在各州縣設立水泥作坊，招募工人，日夜加緊，生産水泥，搶修堤防，同時要修整道路，讓物資和糧食運進來……
大災之年，搞大工程，大建設，濫用民力，絕對是胡作非為，離經叛道，跟千百年的經驗迥然不同。
文彥博打心眼裡不同意。
奈何老家夥看完建議，想法就不一樣了。
大建設就要水泥，用到水泥，他老文就能賺錢！還是很多很多的錢。
文彥博還發愁，如果皇宮建完了，水泥作坊該何去何從。
現在王寧安開出了藥方，文彥博立刻怦然心動。
他決定仔細研讀一下王寧安的方案，看看這個小子究竟是胡說八道，還是卻有高明之處……從頭到尾看下來，還真別說，讓文彥博讀出了很深的體會。
王寧安最強調的一點，就是招募了工人之後，一定要如數付給工錢，不能低於平時的七成。
“陛下，老臣以為，工人做工，拿到了工錢，就能養活家人，而且工人有了錢，就能購買糧食，布匹，柴米油鹽，鍋碗瓢盆。商人見到有利可圖，就會不計代價，販運貨物到西北，朝廷的力量畢竟有限，只有動員所有的商人，大家一起努力，才能解決問題。”
“要想讓商人出力，不是下幾道命令，喊一喊就行的，必須有利可圖……付給工人工錢，確實是一個很不錯的辦法，只是朝廷的負擔會重許多。”
……
王寧安很早就研究過，因為朝廷徵稅能力低下，貨幣稅收太少，所以歷代每逢大工程，就要徵用百姓，無償勞動，嚴重損害民力，很多人活活累死！
因此民怨沸騰，秦朝二世而亡，隋朝也只是傳了二世，都是因為大工程透支民力，造成百姓起義，國家垮臺。
很多士人都責罵秦朝和隋朝暴虐，並且以此為教訓，告訴後世皇帝，要愛惜民力，不要大興土木，要於民休息……當值得一提的是，不論是秦朝的長城，還是隋朝的大運河，全都澤被蒼生，造福千年，後世歷代都承襲這兩朝的遺澤。
而且，到了後世，經濟學家告訴世人，遇到了經濟危機，要擴大財政支出，以工代賑，能提振經濟，走出危機……
王寧安仔細思索過，究竟誰對誰錯，同樣大修工程，有人亡國了，有人強國了，差別出在哪裡？