歷代以來，皇帝要分宰相權，往往都是用宦官來牽制相權。但是唐朝的宦官權勢之大，禍害之深，卻是讓李璟無法繼續這種方式。現在李璟的大行臺，州和行省的權利削弱，權利集中到了大行臺。左右僕shè就相當於宰相，而且權利巨大。六部的權利也極大。
李璟雖然建立參謀院分了宰相對軍事方面的權利，但其它權利依然巨大。沒有掣肘的權利，是不受控制的。
因此，李璟想來想去，既然不願意用太監來牽制相權，那麼最後便起用內閣制。
不同於明朝的內閣制，李璟的打算依然是堅持唐宋的宰相制度，並且以左僕shè為首相，以右僕shè為次相，以六部尚書為副相。此外，以文華殿學士選任內閣學士，充當明朝司禮監太監們的角sè。
這個制度的核心就是行尚書省有擬票權，而李璟擁有批紅權，李璟不可能所有事務全部自己決斷，因此這批紅權會大部份交給內閣來按李璟的意思代筆。
如此一來，最後六部擁有行政權，而左右僕shè與六部尚書擁有議政權，但真正的決策權掌握在李璟和內閣的手中。
內閣學士品級比六部尚書要低，也不得兼任六部尚書與左右僕shè和左右丞這樣的尚書省職務。尚書省的左右僕shè、左右丞、六部尚書也不得兼任學士之職。
如此一來，尚書省為外廷，而內閣為內廷，一內一外相互牽制，卻又嚴禁宦官和後宮干政。
這樣，內廷、外廷相互制約，才能確保李璟的決策地位。
要想爭奪天下，李璟認為這些制度上的東西卻是必須早早創立。越早創立，受到的阻礙越少，將來內部的隱患也越小。
雖然這內廷、外廷的制度，必然會引來內外的爭端，但自古以來，相權一直在減弱，而君權一直在上升，這種爭端是無法改變的。而且李璟始終認為，有相互制衡的內外兩廷，總是比一家獨大，造成權相這種情況更好的。
堂上眾人，都是如今李璟小朝廷的核心人員，到此時，已經完全領會了李璟的這次改制的目的。
分權和平衡！
地方上有民政、司法、軍事三權分立，軍中也有統兵權、調兵權、握兵權三權分立，現在就是大行臺的核心，也開始把行政權、議政權、決策權三權分立了。
不得不說，這位郡王雖然年經，但這一手卻玩的漂亮，處處分權，其實也就意味著郡王處處的集權。
財權集於大行臺，兵權集於大行臺，行政權亦集於大行臺。
李璟之下，左右僕shè和六部這本來權勢極高的職位，轉眼間，就已經只有了議政權和行政權。
攘外必先安內！
這一直是李璟的治政理念，若是不能把內部打的堅固了。那麼只知道一味的猛衝猛打，也不過是曇花一現而已。
如那些塞外部族入侵中原，多少部族軍事上連戰連捷，建立過政權，可最後能撐不過百年，甚至撐過五十年的都極少。
晚唐五代的軍閥更多，建立過zhōng yāng政權的就有五代，可都沒能撐過五十年。
究其原因，李璟認為他們根本沒有一整個穩固的制度。
如李克用，河東軍勇猛無雙，東征西討幾乎很少有敵少，可李克用四面出擊，打敗了一個又一個的敵手，事實上戰略上的處境卻越來越差，甚至被朱溫殺到太原城下。