雖說今年天氣還不錯，才四月上旬，牧草就已返青一半以上，但黑城子中儲備的糧草、牛羊數量依然十分有限，河西党項人來得多了，確實不好辦。
“把人都引到烏德鞬山腳，讓他們自己搭帳篷。”封藏之在一旁說道：“讓野利太子家的領頭人過來見我。”
“遵命。”邵贊華翻身上馬，傳令去了。
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四月初七，南邊傳來訊息，聖駕已至鸊鵜泉。
這個地方向北十里，就進入磧口了。最多再有一個月，聖人就會抵達黑城子。
而這個時候，河西党項陸陸續續來了十餘部，各有十幾人到幾十人不等，盡數安排在了烏德鞬山東麓。
四月十五，新任太常寺丞李守信、光祿寺丞楊詔聯袂抵達黑城子，安排各種接待事宜。與他們一起過來的，還有以書畫郎張素卿、翰林學士楊凝式為首的一干人，會盟儀式已經進入實質性籌備階段。
四月二十，河西党項幾乎已經全部來齊。
又過數日，就連遼東的諸部酋豪也來了。他們幾乎橫穿整個草原，累得夠嗆——歷史上阿保機從遼東打到豐州，用了幾個月時間，但少數人趕路自然用不了這麼久。
四月二十六日，聚集在黑城子的諸部酋豪及其隨從已有數千，各種服飾、各種口音，直讓人看得眼花繚亂。
封藏之、蕭敵魯、李守信等人也忙得腳不沾地，他們與磧北草原上最著名的薩滿烏魯克一起，商議會盟程式。
“草原上最後一個帝國是回鶻，其典制通行各部，會盟儀式當以此為基。”李守信說道。
說完，他看了眼烏魯克，這個與回鶻神話傳說中的巫師同名的薩滿。
烏魯克回以微笑，道：“甚好。其實最早自匈奴起，磧北草原上就是這麼做的。按照漢人的說法便是祖宗法度。”
“那麼還請大薩滿略略講解一下。”李守信說道。
“好。”烏魯克說道：“如果用漢人能理解的說法，便是召開‘國人會議’……”
烏魯克講解得很詳細。
“國人”就是“貴人”的意思。因為遊牧經濟的特殊性和傳統家產製的觀念，自匈奴以來，草原上實行的就是分封制。
可汗需要滿足治下每個地方勢力、部落集團的需求，以換取這些地方勢力首領對可汗的效忠和追隨。匈奴單于、突厥可汗、回鶻可汗皆是如此，沒有例外。
國中大事，可汗同樣需要與這些代表地方勢力的貴人們商議。
以匈奴為例，貴族們一年三次集中於王庭，召開“庭會”，商議國事。這三次是固定會議，如果遇到突發事件，單于會派人通知，臨時加開會議。
參會人員包括薩滿巫師、單于/可汗的親族、地方貴族。
貴人/國人會議的權力是很大的，因為草原帝國絕大多數的人口控制在貴族手裡，可汗只不過是最大的那個貴族罷了。
前唐之時，曾有過郭子儀單騎退回鶻的故事。當時回鶻軍隊內有五位於越（宰相），郭子儀依靠自己的老關係和個人魅力，說服了他們，令于越們對僕固懷恩的話產生了懷疑。因此，即便軍事主帥堅持進攻，但五位於越召開國人會議，做出了退兵的決定。
國人會議做出的決定，高於一切，比單于/可汗的命令還要高。