“陛下不可。”陳誠率先說道。
“何耶？”邵樹德問道。
“陛下。”陳誠回道：“府兵之制，始於後魏年間。到了隋時，已臻鼎盛，隨後敗壞。至唐前期，因隋季喪亂，人少地多，府兵稍有振作，後又趨於敗壞，於高宗、武后朝漸不堪用，軍士大量逃亡，戰力下降。玄宗天寶八年，徹底廢除府兵制。府兵，需要田地、奴僕。”
簡而言之，府兵的戰鬥力，與所擁有的田地和部曲數量成正比，也就是和經濟實力成正比。
隋文帝晚年，關中府兵就已經不太行了，土地太少，人太多，府兵窮困，沒有那個經濟實力錘鍊武技，置辦器械。他們已經從脫產狀態變為了直接參與一線農業生產，和土團鄉夫慢慢接近，戰鬥力自(本章未完，點選下一頁彩繼續
然無法維持。
邊境苦寒之地，是否具有推行府兵制的條件，這是值得討論的事情。
“另者，前唐府兵折衝府的設定，大體遵循‘舉關中之眾以臨四方，、“內重外輕“的原則。”陳誠繼續說道：“關內道有折衝府289，河東道166，河南道73，河北道51，隴右道33，山南道15，劍南道11，淮南道9，江南道7，嶺南道6。因前唐定都長安，起於河東，故關西、河東二道為府兵重地。河北人口數倍於關內道，折衝府的數量卻只有六分之一。陛下聖明，自看得到其中真意。”
邵樹德微微點頭。
他懂陳誠的意思。府兵在地方上有田有奴僕，自己置辦武器，參加折衝府組織的定期訓練，他們的經濟關係、社會人脈全在地方上，朝廷的影響力其實是有限度的，且離統治中心越遠，影響力越低。
隋唐都是起家自關中，折衝府的數量分佈已經說明了一切。
你若在安東府推行府兵制，可有把握控制得住？
另外，府兵歸誰管？是不是適合？這也是個問題。
時代大不一樣了，現在募兵制是主流。職業武夫拿錢賣命，吃的就是這碗飯，打仗對他們來說天經地義，沒什麼可說的。
但府兵可不這樣，高宗時戰爭極為頻繁，府兵經常被徵發上陣，經濟上逐漸陷於破產，於是大量逃亡，甚至還有抵制官府徵召，不願上陣的。
他們畢竟不是職業兵，不拿朝廷軍餉，出征一應花費都是自己承擔。仗打得少還能忍受，若戰事頻繁，可就不樂意了。募兵就反過來了，玄宗朝的募兵甚至要“擅啟邊釁”，主動把胡人逼反，然後再去征討，求取朝廷賞賜。
兩者的追求是不一樣的。
“安東府土地眾多，若一丁授田百五十畝，準其招募部曲耕種，或可省下大筆開銷。如今朝廷的用度也不寬裕，中原百姓已是嗷嗷待哺。”邵樹德思來想去，還是傾向於在安東授田，重建府兵，於是問道“前唐之時，聽聞調遣府兵有“魚之制“？”
“回陛下。”樞密副使王卞說道：“府兵所在州刺史有銅魚符，單一折衝府都尉亦有此符。調發府兵，需要朝廷敕，州刺史與折衝都尉出示魚符，方可成行，此謂魚也。”
一個州的轄境範圍內，往往不止一個折衝府，每個折衝府各有都尉，也就是劃分得很細碎。關內道有府兵的計有二府十七州，平均一州十五個折衝府，折衝府之間互不統轄，相對獨立，這是一個制約的手段。
“先在安東府四縣試行。”邵樹德最終還是下定了決心，只聽他說道：
“待登萊戶口殷實、海貿發達之後，與安東府之間的聯絡自然會緊密起來，朝廷威嚴也會傳播過去。這樣吧，先在歸德軍中問詢，願留安東者，可將家人遷徙過去，一丁授田百五十畝。前五年朝廷繼續給予賞賜，一應如故。五年後，便轉為折衝府管轄。地耕種不過來的話，讓他們自己去抓部曲。”
歸德軍與龍武軍不一樣，對邵聖是比較忠心的，先拿他們做試點，循序漸進，似乎是一個好主意。
“另者，安東府也要儘快移民實邊。”邵樹德又道：“此事，你等拿出一個章程來。在保證安東行營軍資運輸的情況下，分批遷移，來源麼，就從中原調發。也不要過於激進，優先保證行營用度。”
“臣遵旨。”眾人應道。
契丹以為夏軍是來打他們的，渤海人以為大夏是來增援他們的，但他們都看走眼了。
事實上夏軍是來佔地的。對契丹的戰爭優先順序並不高，且必須服務於安東府的政治，他們看不明白這點，將來自然會傻眼。
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