其實這就是部落民主議事制度。傳統源遠流長，甚至直到明朝末年，後金那邊也有大同小異的議政制度，可一窺其貌。
國人會議的一項重要議題是可汗的推舉。
與契丹任期三年且誰都可以參選的制度不同，回鶻可汗是終身制，且原則上由嫡長子繼承。
回鶻時代，他們使用一種被稱為“世選”的制度，即可汗繼承人優先在“藥羅葛”氏的子孫中選擇。在先汗薨逝，新汗尚未繼位的時候，一般由眾于越臨時監國，處理各種事務，然後再召開國人會議。
這個時候，其實就出現操作的空間了。如果於越能力很強，威望很高，就有可能取代藥羅葛的子孫，成為新汗。但即便可汗的血統發生了變化，新汗仍然以藥羅葛為姓氏，綜觀回鶻歷史，這樣的例子並不鮮見——像高昌回鶻僕固俊那樣直接篡位，且姓氏都不帶改變的，委實是少數。
“當年骨力裴羅建立回鶻汗國，當上可汗，是怎麼個情況？”李守信又問道。
“漢人有‘法統’之說，草原亦有。”烏魯古微微一笑，道：“後突厥汗國末年，天下大亂。骨力裴羅先隨阿史那施起兵，屢立戰功，獲得‘葉護’之職。隨後又擊敗判闕特勤、烏蘇米施可汗、僕固、同羅等部。又與葛邏祿聯合，擊敗舊主阿史那施。接著與葛邏祿翻臉，角逐漠北，將其遠遠地趕到了西域。做完這些事，骨力裴羅從容擊殺突厥最後一任可汗（白眉可汗），結束了阿史那氏對草原的統治。”
骨力裴羅之父為回鶻部首領，曾領唐瀚海都督之職，後被誣告謀反，被唐玄宗流放嶺南。
骨力裴羅遂投靠突厥，在後突厥汗國的末世中，展現出了過人的軍事才能以及超強的縱橫捭闔能力，最終一舉擊殺突厥末代可汗，結束了阿史那家族的統治，草原迎來了藥羅葛時代。
“骨力裴羅擊殺白眉可汗後，人皆雲得唐朝冊封，故得以當上大汗。這只是其中一個原因。”烏魯克說道：“真正原因是召開了國人會議，眾推骨力裴羅為汗，建立回鶻汗國。沒有這個會議，骨力裴羅便不是真正的大汗，無論唐朝冊封與否。”
李守信以往看的都是漢地史書，此時第一次聽到另一個角度的敘述，覺得蠻有意思的。兼聽則明嘛，唐朝冊封只是鞏固了骨力裴羅的地位，但還缺少“合法性”、“正統性”，這就需要召開國人會議了。
“今回鶻已亡，草原無主，諸部齊聚。”李守信說道：“來參會的首領們可算得上國人？”
“可。”烏魯克說道。
“那麼可有資格召開國人會議？”
“有。”
“那就好。”李守信笑道：“國人會議召開後，推選出來的新汗，可是草原唯一真主？”
“是。”
“新汗即位後，高昌僕固氏、蔥西藥羅葛氏竊踞汗位，理當征討，可有問題？”
“沒有。”
“如此，速速準備吧。”李守信說道。
同時，他準備把情況彙報給聖人。
聖人之前的頭銜“無上可汗”，嚴格來說是自稱，並未走過任何程式。只不過實力強大，有了既成事實，沒人敢反對罷了。
如今磧北諸部皆在，經國人會議推選後，便是無可爭議的大汗，如同骨力裴羅當年一樣，相當於開國了。
開完國後，聖人便是草原上新建立的汗國的天子，正統方面沒有任何瑕疵。
有些事情，看似多此一舉。但你最好真的“多此一舉”，因為很多人相信這個“多此一舉”。
 本章完