這個可敦城，並非陰山北麓的那個可敦城，而是回鶻人在克魯倫河流域修建的城池，大致位於後世外蒙喬巴山以西、溫度爾汗以東。
現已廢棄，只留斷壁殘垣。
後世遼國人也看中了這個地方，於是重修可敦城，以為西北路招討司的理所，並遷移各族百姓過來定居，鼎盛時期駐紮了兩萬兵。
“以可敦城為鎮州，軍曰建安。”
“本可敦城，統和二十二年皇太妃奏置。選諸部兩萬餘騎充屯軍，專捍禦室韋、羽厥等國。”
這個駐軍規模可能有所誇大。因為後世蘇聯在蒙古考古，發現城池並不算大，塞不下兩萬兵。但考慮到契丹人會遊牧，可以以可敦城為核心，在一定範圍內牧羊，這就提升了人口基數。
兩萬兵是沒有的，兩萬丁壯可能是有的。
一百年後的契丹人就已經明白，要想真正控制草原，你就必須築城、駐軍。
事實證明，這是有效果的。而他們沒有駐軍的地方，則興起了阻卜人。
到了滿清時代，漠北草原上更是有庫倫、烏里雅蘇臺、科布多三個駐軍城市，並派駐官員，管理各類事務。
他們比遼國走得更遠，或許是因為國力的差距。
契丹人在南方有大敵，各種資源要優先用在幽雲十六州，能在草原上設一個西北路招討司已經不錯了——契丹國主給西北路招討司的任務很明確，無需你們參與其他方面的戰爭，哪怕契丹將要敗亡了，你們也不要過來，守好自己的疆界。
事實上，天祚帝敗亡的時候，西北路招討司的兵真的沒有來，後來被耶律大石帶走了。
“楊卿選的地方都不錯。”邵樹德在地圖上比劃了一番後，讚道。
最西邊的是科布多，中間的是黑城子，東邊還有可敦城，各自之間的距離適中，差不多剛好囊括整個漠北草原。
“就這麼定了。”邵樹德最終做出了決定，只聽他說道：“各城可遷移少許漢地百姓過去屯墾，駐軍也無需多，三五千人足矣。但一定要是精銳，漢兵鎮草原，蕃兵戍漢地，這是原則，不能變。”
“每城需有理蕃院、北衙樞密院官員聯合辦公，就近處理各類草原事務。”
“理蕃院設理蕃使一員，總攬諸部民政，由楊爚出任此職。”
“理蕃使之下，暫設梅錄五員。廉祐、偰元助、阿啜、莊約、龍思同分領梅錄之職。阿啜，你去阿爾泰，徵發諸部丁壯，覓地建城。”
“偰元助去黑城子，直接上任。”
“龍思同可至可敦城，先把城修起來。”
“磧南、安西、青海諸蕃部，無需新築城，辦公衙署可就近設在豐、柔、新、庭、鄯等州。其梅錄人選，朕再思量思量。先這麼辦理起來吧。”
“臣等遵旨。”眾官紛紛應道。
今日除了確定在距離最遠、最難控制的磧北草原築城、駐軍、派官之外，還確立了理蕃院的架構。
當然並未全部完成。
理蕃使、梅錄等高階官員有了，下面還要增設類似尚書六部之類的機構，慢慢填充具體幹事的職能部門，各類官員要重新挑選、任用。
聖人曾明言，蕃官可出任漢地職務，漢官亦可出任草原職務，因此挑選官員並不會侷限在草原各部之中。
慢慢磨合吧。
先把架子搭起來，開始具體辦事。只有先辦起事來，你才知道該怎麼增設、裁減部門。假以時日，理蕃院與北衙樞密院這一文一武兩大機構，會慢慢成為實權衙門，將草原牢牢握在手中。