「殿下，聖人可曾降下德音？會如何處置這些降人？＂李能湊上前來，問道。
邵嗣武把目光收回，轉頭看向二人，說道.「你等不用憂慮？可曾讀過《曉諭幽州軍民制》?」
「自然是讀過的。」李能回道。
「聖人在制書中說得很明白了，心懷忠誠之輩，＇當各安懷，勿為掛慮＇。你等部落，可編戶齊民，量口授田，以後便是大夏良民了，何憂也？」邵嗣武說道：「至於這些戰陣俘虜之輩，酋豪舉族誅戮，沒有任何轉圜之處。普通民人，則發往他處，編為府兵部曲。」
二人說話的地方還有很多披甲持械的歸德、龍武二軍士卒，此時聽了趙王的解釋，個個神色振奮。有那腦袋活絡的，甚
至已經打算去千金冶城找鐵匠打製一些農具了。到了安東府，沒有好的農具，如何開墾？大爺有錢，木頭的農具看不上，打個十餘件鐵農具帶回去，租給部曲，也是一筆收入。
當然，這事朝廷也會做，完全用不著他們操心。
幽州鎮的冶鐵能力還是很強悍的，打製農具完全不在話下，而且質量上佳，成本價賣給軍士們了，就當是遼東開荒的福利。
「如此我便放心了。」李能一聽，心中一顆大石落了地，旋又問道：「不知在何處授田？」
「幾個新設縣份。」邵嗣武道：「朝廷有意在樂安鎮置樂亭縣，在昌黎鎮置昌黎縣，並復撫寧縣，就這幾個地方吧。」
樂安鎮在晉代曾經有樂亭縣，撫寧縣在前唐初年設立過，後來廢除了。當時還有過一個臨渝縣，後來也廢除了。
罷縣的原因就是戶口太少，這其實也是有唐一代的老毛病了。很多在其他朝代戶口殷實的大郡，唐時人煙稀少——至少戶籍上人口很少——比如登州、萊州、幽州、平州、薊州等地。
當然，幽州鎮有客觀原因存在，即遷入了大量戰爭俘虜，如突厥、靺鞨、高句麗、契丹、奚人等。也有很多主動來降，定居過來的，比如室韋、粟特等族。
考慮到遊牧所需的土地較多，就養不活太多人了，因此將北朝時就存在的樂亭、撫寧等縣罷廢，一直沒能重新設立起來。
即便是開元盛世之時，幽州的人口也遠不如漢時，至少表面上不如。
邵樹德決心扭轉這種不正常的態勢，因此在幽州大力清理戶口、收繳甲兵、編戶齊民、量口授田。
平州增設三縣之後，便有了六個縣，以後就老老實實種地吧，別想太多。
隔壁的薊州也增設了三縣，即徐無、昌城、土垠。
徐無縣在後世遵化一帶，昌城在唐山豐南西北，土垠縣在唐山豐潤左近，都是漢晉舊縣，而今重設。
如此一來，薊、平二州從原本六縣之地變成了十二縣，接下來就是狠狠清理戶口，再造籍冊，並安置移民了。