剛剛大戰之後的青海郡，根本來不及休養生息，樓蘭海寇就全面來襲。廣陵府收縮防禦放棄東面沿海，青海郡也是其中之一。
吉水縣校場帥帳內站滿了人，張子龍示意牛沙二人把情況詳細的再次說明一遍。
牛沙率先站起身，對四周眾人拱拱手道：“就在大軍出海遠征的時候，東北方的大批海寇幾乎同時南下福州，現在青海郡城名存實亡，完全與廣陵方面聯絡不上，所以全面情況根本無從得知。據北邊逃來的難民說，海寇這次來的人數最少有五十萬，數次與朝廷大軍交鋒，各有勝負，誰也奈何不了誰。”
趙飛燕雖然心裡有些擔憂，但還是提起精神問：“這些我們在東門島的時候已經有了大致猜測，所以並不奇怪。你們還是說一下咱們現在的問題吧。”
牛沙點頭看向旁邊的吳衝：“都是你出去打探的訊息，還是由你來說吧！”刀疤臉的漢子點了點頭起身道：“青海郡內現在就有一股海寇十分猖狂，人數有兩萬，頭領名叫山野川。他不久前就想對我們吉水縣動手，被我在十里亭依靠地利設伏打退了，可是最近幾天又蠢蠢欲動起來。”
華羽聳聳肩，語氣不屑：“兩萬人而已不足為慮，現在張大將軍既然已經回來了，就拿他們來祭旗吧！”青年不修邊幅，語氣也十分浪蕩。這話從他嘴裡說出來給人的感覺就像對面根本不是戰力強橫的海寇，而是待宰的牛羊一般。
趙飛燕聞言搖了搖頭並未理會他的瘋話，而是皺眉繼續問吳衝：“你們披麻軍常年跟海寇戰鬥，是我見過最厲害的部隊。兩萬海寇能嚇住別人，可是為什麼連你們也如此失態？”
吳衝跟牛沙對視一眼，前者苦笑道：“張將軍只要率軍回來，這股海寇根本不成威脅。可咱們現在最大的麻煩是，吉水縣已經快被難民吃空了！”
民以食為天，自古以來都是鐵律。人一旦吃不飽肚子，什麼事情都能做的出來，所以這可不是個小問題。趙飛燕臉色有些嚴肅的問：“難民到底有多少人？”
牛沙甕聲甕氣的回道：“二百萬！”
“什麼？！”趙飛燕，華羽二人失聲驚呼。吉水縣現在的繁華程度不輸於淮國富庶之地的一郡之府，也不過二十萬人口。像廣陵城那種一州都城，也不過堪堪百萬人口。這突然冒出來的二百萬人，徹底讓他們震驚了。
吳衝苦笑道：“咱們東面七郡淪陷之後，百姓們紛紛拖家帶口躲避海寇，而東面是汪洋大海，西面是海寇重兵防線，根本就沒辦法逃生，想要活命只能向南北兩個方向跑了。北面長陽郡比鄰燕雲山脈，只要穿過要塞雁門，就可以到達燕州。雖然那邊也不太安生，可總比現在的福州要好了太多。”
牛沙接著說：“而南下就是咱們青海郡了，這裡剛剛打了大勝仗，所以百姓們都相信只要逃到這裡，必然能有所庇護。”趙飛燕咬著指甲思索道：“一路行來雖然人口更加密集，但是也不至於有這麼多人啊？”說著抬頭問：“你們把難民安置在哪了？”
吳衝回答：“吉水縣根本住不下這麼多人，錢知縣跟我們商議過後，把難民都安排到治下大山中的村落裡。”華羽聞言走到屋內正中的沙盤前，果然各個山頭密密麻麻的貼滿了標籤，上面標記的有村落的名稱跟接收難民的人數。
華羽哭笑不得，他親眼看到一個名叫小山村的村子，居然被安排了七千難民。一個村子最多也不過人口破千，居然被強塞進入如此多的人口，這是要釀成大禍的啊。
想到這，邋遢青年直接問：“如此多的人怎麼吃飯？村子有能力養活他們麼？”牛沙苦著臉回：“錢大人連官府的儲備糧都用上了，也堅持不過十天。我因為要建新城，所以僱傭了二十萬青壯過來做活，用的也都是平時的儲備，馬上也要吃完了。”
“到時候麻煩可就大了！”華羽臉色有些發黑。張子龍聽了半天，終於忍不住問：“怎麼說？”邋遢青年攤開雙手道：“歷朝歷代最怕的不是水患火災，因為這種災害只要有人，總能治理的好。他們最怕的是旱災與蝗災，連年乾旱導致百姓沒有收成，蝗災過後更是顆粒無收，百姓們食不果腹什麼都能幹的出來，史書上說的易子而食可不是個笑話。”
說著點了點自己腳下繼續道：“吉水只是一個縣城，充其量就是人口多些。平時自給自足倒也快活，可是如今大批難民湧來，人口暴漲必然會導致治安大幅度下降，這時還好控制，但是一旦吉水縣被吃空，那到時候這些難民一旦暴動起來，可比任何天災來得都要可怕。”
趙飛燕介面道：“不錯，明州有五千年曆史，大小國號加起來不下百家，他們對待百姓好壞參半，可是就算是再好的朝廷，一旦連年遇見大旱又無力賑災，必然會導致民不聊生怨聲載道，隨後各地義軍揭竿而起，最終推翻那個倒黴的國家。其實百姓的要求很簡單，不用跟他們說什麼大道理，能讓他們吃的飽吃的好，就心甘情願做你治下的臣民，不然的話就要推翻你，然後再找一個能讓他們吃飽吃好的朝廷。”
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張子龍越聽越迷糊，疑惑地開口問：“二百萬人，還是勤勞的百姓，養活起來很難麼？”華羽搖頭苦笑。趙飛燕白了他一眼，沒好氣道：“也不是很難，你先想想讓你僅憑一人之力，養活一座廣陵城難不難？”張子龍搖頭回道：“在三江口看那些吃水極深的貨船來來往往運送物資，就知道需要多大開銷了！”
趙飛燕伸出右手兩根蔥蔥玉指道：“二百萬人，相當於兩座廣陵城！”帥帳內所有人的臉色都黑了。反而張子龍臉色如常道：“可是現在東門島的海寇已經被平定了，百姓們可以放心大膽的下海捕魚。如果他們的需要僅僅是裹腹的話，並沒有多大問題，並且海船咱們有的是，可以免費提供給他們。”
“額~~~”趙飛燕頓時語塞，沉吟了片刻苦笑道：“你這傢伙，說的沒錯！”話鋒一轉繼續道：“沒錯，就是捕魚，東門島物資匱乏，我們這一路都是靠吃魚充飢的。吉水縣山多林密，隨便抓條魚加點野菜山珍就是一鍋鮮美的魚湯。茫茫大海一望無際，想要養活二百萬人根本不是問題。”
說完盯著牛沙：“想要築城就要有充足的人力，按照以前來說，新城想要建成最少也需要兩年的時間。可是現在不同了，你可以讓披麻軍下海捕魚，我知道他們在這方面都是高手，又十分有經驗。這樣你就可以用食物來招募大量的勞力，按照一百萬人來算的話，三個月的時間就可以把新城建起來。”
華羽拍掌讚道：“而我們付出的僅僅是一些取之不盡的海產，厲害！”張子龍點頭同意：“我覺得可行，既然現在有這麼多人又不用工錢，新城完全可以往大了建。畢竟這些外來難民總窩在深山老林也不是個事，咱們就造一個可以把他們全部容下的城池怎麼樣？”
所有人都被他的想法給驚呆了，廣陵城人口不過百萬，要知道那可是一州都城，數十年來不斷擴建才有了現在的規模。而張子龍居然想自己建一個規模是其兩倍以上的城池，這是不是也太異想天開了。
看他們都不說話，張子龍直接吩咐牛沙：“就這麼說定了，現在咱們青海郡已經算淪陷了，天高皇帝遠誰也管不著。我現在命你為新城監造指揮使，統管所有跟建城有關的事務。我只有一點要求，新城能建多大就建多大。”