裁軍，歷朝歷代這事都不好乾。一般只有開國的前面幾代君王才有這個魄力裁軍，當然也是因為統一天下後，國家百廢待興，有這個客觀需要。其後繼位之君往往沒有這個威望裁軍，甚至因為體制濫冗及消弭地方叛亂等因素，軍隊數量反而不斷膨脹。
這其中的典型當屬宋朝，光是中央禁軍就高達百萬，宋朝的軍費常年佔據國家開支的七成以上。宋夏戰爭時期甚至打空了國家的財政，最後被迫承認西夏獨立，同時增幣於遼。
明朝的情況自然與宋朝不同，主要在於朱元章借鑑宋朝教訓，廢除募兵制，實行軍屯制，分屯田，設軍戶，父死子繼。國家給予軍戶財政稅收上的減免，軍戶為國家承擔軍役。朱元章自豪地說他為國家養軍隊數百萬，卻不用耗費一文錢。
原本這套制度執行得很不錯，太祖太宗兩朝威懾四方，萬國來朝。但是世間從來沒有一直完好無缺的制度，制度執行近百年，一些地方家族傳承了四代以上，人口不斷繁衍，土地卻增長不多，最後結果可想而知。
軍戶耕種著可憐巴巴的一些土地，但是所需要承擔的徭役卻沒有隨之減少，曾經令人豔羨的職業如今愈發為人厭棄。眾多軍戶流亡，一部分甚至跑到草原開荒，遼東的一些軍戶甚至主動去給女真當包衣奴才。
屯田制崩潰的原因和唐朝均田制崩潰的原因一模一樣，至於權貴侵佔等問題相對還比較好解決。只要有具體的敵人在，哪怕是再強大都是可以解決的，就好比怪物亮出血條就沒有什麼好讓人震驚的。但是人口增長的問題怎麼解決，朱見濟總不可能強行計劃生育吧！以後世組織之強大，尚且鬧出這許多么蛾子，朱見濟才不去做那等事，簡直是自尋死路。
一方面是屯田制度崩解，另一方面是土木堡之變中大明精銳之師全軍覆沒，于謙主導團營改革，大規模吸納非軍戶出身入伍，軍戶體系也受到衝擊。疊加上近期的財政危機，這改革是勢在必行。
說是如此，但是軍隊作為國家的暴力機關，是接受過軍事訓練的人員。若是無法妥善安置，以至於嘯聚山林，為害一方，那就脫離本意了。
朱見濟要裁軍，自然不可能自信地覺得下一道詔令就能夠成功，破局的點就在於這屯田制度。
朱見濟的詔令傳往四方，這些日子不斷有地方軍政長官回到京城，率先趕回來的不是別人，正是心心念念回到中央的石亨。話說針對石亨的彈劾到現在都沒有結束，朝廷現在還有言官抓著石亨死纏爛打不放，非要朱見濟罷免他。最離譜的是在石亨回到京城的時候，竟然有言官當街堵路，不許石亨入城，最後還是事情鬧大，朱見濟聽聞後下諭旨將石亨帶了進來。
時隔兩年，朱見濟再一次看見石亨，也是心有所感。之前他是朝廷天下總兵官，朱見濟還要主動巴結，如今石亨人人喊打，反要朱見濟庇護。
朱見濟選擇見石亨的地方，不在乾清宮，也不在外朝三大殿，而是在後花園的一處涼亭內，周圍只有許源與彭時兩人。
朱見濟親自為他斟茶，請他落座道：“愛卿一路辛苦，卿之忠貞，朕心明知。外朝之事不必去管他，朕自會下詔申飭。”
石亨之前在最高權力交接的過程中出現了紕漏，目前只有朱見濟能夠保住他，是以石亨也是恭敬無比。哪怕是朱見濟讓他坐，也絲毫不敢落座，堅持要站著聽訓。
“朕前番命你收服草原流民一事，如今辦得如何了？”
“回稟陛下，微臣四方招攬，出糧給牛，授予土地，草原不少番落皆來投效，而今已招得五萬人戶，墾田二十萬畝矣。大同沿邊，多有膏脂之地，糧產頗高，奈何為四戰之地，百姓多拋荒棄種，甚是可惜。陛下若是不棄，臣願立下軍令狀，三年之內為陛下闢得兩百萬畝良田。”
朱見濟沒有著急答應石亨的請求，問道：“這些草原流民，有多少是我大明百姓逃亡北上的？”