見秦王政傾耳靜聽，趙佗話鋒一轉，說道：“諸侯故地則不然，以臣一路所見，我秦軍奮勇強悍，所過之處，五國社稷盡滅。但大軍撤離之後，雖有大王派遣的守、尉、御史來治理地方，然秦吏少而諸侯人眾，以少御眾，力有不足。”
“故各地郡縣的秦吏無法將律法貫徹到鄉里之間，需要依靠當地的豪強宗族方能進行管理。縣吏、鄉吏、裡吏皆用本土豪強，下方勾結，則上面的守、尉、御史必被矇蔽，這也是韓成、張良等賊寇可以橫行潁川、東郡之地，而守、尉不能擒的緣故。”
趙佗聲音清朗，將秦國所面對的一個問題擺了出來。
不僅是現在，這更是秦朝統一後都要面對的嚴峻問題。
為什麼韓成、張良可以在新鄭發動暴亂後，還能一路跑到齊國，甚至可以再潛入東郡，進行刺殺之舉？
為什麼在歷史上，張良博浪沙行刺後可以順利逃脫。劉邦放了服徭役的民夫後可以跑到芒碭之間逍遙法外。彭越、英布等人在各地組建大規模的盜賊團伙，而地方不能制。
所有的一切，都是因為秦國雖然征服了山東六國，卻無法實行有效的管理和控制。
在秦昭襄王時代，秦國蠶食諸侯領土頗有節制，每佔領一城一邑便設定郡縣，派遣官吏管理，以秦法同化當地人，將諸侯之土緩緩化作秦人之土，消化的比較成功。
但如今，秦王政滅國的速度太快了，不到十年的時間，已經是滅掉了五國，佔領了數萬裡的廣袤國土。
這麼短的時間，秦國卻拿不出足夠數量的官吏去治理六國故土地，難免就陷入了消化不良的狀態。
比如這一次秦國覆滅荊楚，佔領了淮北淮南魯地江東，如此遼闊的土地上城池無數，每一個郡、每一個縣都要派遣秦吏去治理吧？
但秦國哪有那麼多的官吏可以派出去，之前的三晉和燕地就已經派了大批秦吏前去，依舊不敷使用。
對新徵服的楚地，最多一個縣派上幾人去擔任守、尉、御史就不錯了，剩下的縣中吏員還不都是當地豪強來做。
派出去的孤零零的幾個秦吏，真能指揮的動當地豪強宗族嗎？
而且這其中還可能會涉及到中央派出去的秦吏，被糖衣炮彈腐化侵蝕的問題。
隨著趙佗話音落下，一旁的趙高滿臉驚異。
秦王政的眉毛則皺成了一團。
他所知道的地方情況，都是由當地的郡守、郡尉以及監御史等稟報。
雖也有人提及官吏太少，請求派遣吏員的上書，但一直沒引起重視，因為就連關中的秦吏也不太夠用。
如今聽趙佗這麼敞開了說，秦王政才意識到這是個可以動搖國本的大問題啊。
秦吏過少，讓秦國雖然能征服六國，卻無法徹底的統治六國之民。
這也是為什麼韓成、張良等人，可以在潁川郡、東郡來去自如的核心原因。
秦王政手指輕輕叩擊著身前的木案，他盯著趙佗，開口詢問：“依伱趙佗之見，該如何解決這個問題？”
趙佗開口道：“臣認為這個問題便是因為派出去的官吏太少，難以有效控制諸侯故地。其中一個解決辦法，便是我秦國增加文法吏數量，想辦法培養出數量足夠多的吏員。”