建極八年五月初三，邵樹德經捧聖州龍化縣，抵達了忠聖州。忠聖州領一縣，曰靜蕃縣。
靜蕃縣並非去年大戰中的靜蕃寨，而是新設的縣份，只是借了一個名字罷了。忠聖州有五萬人左右，以契丹為主，奚人其次，另有少量渤海、漢兒、韃靼人。
該州尚未分封出去，理蕃院派了官員在此打理各種事務。邵樹德帶著三幹宮廷衛士、五千餘銀鞍直抵達州城的時候，居然看到這些官員悄悄鬆了一口氣。
「李主簿何故如此懼怕？」邵樹德看著尚未完工的城牆，問道。
「李主簿」名為李嚴，本在營州為官，後調入理蕃院系統，擔任主簿，又被派到忠聖州來處理民政事務。
「回陛下。」李嚴答道：「忠聖州有近萬戶百姓，除緣城開墾的渤海、漢兒之外，其餘皆是逐水草而居的部落之民。部落之制，本就有頭人、酋豪，而今互不統屬，故相安無事。臣所擔心者，部落無主，久之便會互相吞併，形成大患。」
「可有苗頭？」邵樹德問道。
「尚未有此苗頭。」李嚴回道：「臣所憂者乃將來之事。」邵樹德點了點頭。
其實，契丹八部的草場早就被他劃得七零八落了。
罨古只、轄底二人各領一塊，七聖州一塊，永安宮一塊，另有少部分被劃入了營州、濡州境內，分得十分細碎。
正如耕地是中原百姓的生產資料一樣，草場就是草原牧人的生產資料。劃分得越細，單個實力就越弱小。實力越弱小，就越難以反抗。
但還是要有居安思危的概念。
如果天降猛人，一統七聖州、永安宮及兩個小契丹部落，朝廷就不得不發大兵征討，花費甚多。
而要減少這個可能，就要嚴防死守七聖州內部，儘量讓其原子化，不能出現武力、威望遠超同儕的猛人。
李嚴所擔憂的其實就是這個事。忠聖州現在連個主人都沒有，這就給了很多人不該有的野心—大位空懸，豈不是我有機會？這麼想其實也是人之常情。
「契丹人剛逢大敗，短時間內不至於有人作亂，不過卿所憂之事，卻也是事實。」邵樹德皺著眉頭，慢慢踱步。
因為風俗、文化和生產模式的不同，七聖州說起來和黔中的牂阿蠻、昆明部落，五管的蠻、俚差不多，本質上都是世襲土官統治。
他們注重血統，上下等級森嚴。比起此時中原的風氣，犯上作亂的可能性要小多了。當然，也不是沒有例外。
西謝蠻是怎麼變成西趙蠻的？趙君道作為下屬，可不就犯上作亂，搶了謝龍羽後人的土官位置麼？
再近一點，還有乾符年間楊端趁勢而起，意欲搶奪統治了播州四代人的羅氏家族基業這種事。
但整體來說，還是偏少的。統治結構比較穩固，奴隸生來就是奴隸，貴族生來就是貴族，洗牌的機會相對較少。
但正如中原那句老話，「尊位不可久虛，萬機不可久曠。」你要斷絕那些部落實力派的念想，讓他們意識到自己不可能當上大夏郡王。
想到此節，邵樹德覺得捧聖郡王府、奉聖郡王府的組建速度要加快了。王府暫先設在北平或洛陽，捧聖州、奉聖州的契丹大小頭人們定期入京，讓他們知道誰才是主人。
但這有七個州呢······
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另外一邊，月理朵帶著女兒耶律質古在河畔散步。