柳得巴廖夫對於如何治理一座城市還是很有作為，根據斯大林的一系列政策，要在四十年代初完成工業化戰略，為了完成它，必須有大量的農村居民，離開集體農莊進入城市，成為國營企業的工人和職員。
安置這些廣大的勞動力，將其轉化為市民，這件事上柳得巴廖夫自詡做的很好。戈梅利城市內原本有很多這樣的國營工廠，結果戰爭突然爆發，一切計劃都被打亂。
來到了這片沼澤地，這原本幾乎是未開發之地，再次重新建立城市，柳得巴廖夫和他的同志們有了極大動力。
集體農莊內湧進來大量的難民，他們中很多並不是農民，而是逃難的市民。這些人雖大多是女人，至少經過一定培訓。手工作坊紛紛建立，為應對大生產運動的需求，這些作坊的數量一直在提升，這一切都是市委人員所支援的。
中午吃過飯，柳得巴廖夫只想睡個午覺，突如其來的傳令兵奉命彙報師部有會議。
“這個時候還能有什麼緊急會議，用得著把市委的主要負責人都喊上？”將信將疑的他領著幾個重要助手直奔師部。
會場已經稍微佈置了一下，楊明志也趁著空歇期組織了一下語言，寫下簡單的稿子。
“你們喊我來開會，是軍隊出現了什麼問題，需要市委出面解決？”柳得巴廖夫開門見山的詢問。
“沒錯！是一個問題。”楊明志站起身，伸出右手邀請這一眾人坐下來。
會議是嚴肅的，不能向剛才那番和師部的老夥計隨性的交談。楊明志挺直了腰身，他雖不是會議主持，確實會議最關鍵的人物。
耶夫洛夫稍微解釋了一番：“現在是下午三點，之所以諾夫戈梅利市委來，正是商討一下改革軍事管制的計劃。”
“哦？你們是不是研究出了什麼新政策？”
“是的，我們決定恢復貨幣貿易體系。”楊明志鄭重其事的說道。
對於柳得巴廖夫，軍事管制中施行嚴格的配給制是非常正確的，在面臨死亡威脅下，犧牲普通人的一些利益，全力武裝起軍隊，才能高效的打擊敵人。
楊明志早已準備好了話語，他將剛剛已經討論過的一套明明白白的介紹給市委一眾人員。帶來的反響，也在人的意料之中。
“怎麼？你們認為配給制對於集體農莊莊員的負擔太嚴重了，甚至到了制約生產力的地步？所以要恢復貨幣兌換，甚至發行一種新型貨幣以代替法定貨幣。難道僅僅停止配給制，恢復貿易，就能大大提高生產力？”