在秦鳳路推行青苗法的事情，王寧安並沒有親力親為，以他的地位，大可以派遣弟子前去，司馬光接任了秦鳳路的轉運使，曾布和二蘇都調到了他的手下，負責新法。
另外在皇家銀行方面，王寧安派遣王安國提舉皇家銀行京兆府分行，全權負責西北的皇家銀行事宜。
這個安排很出乎預料，王安國是皇家銀行的老人不假，但是他是王安石的弟弟，誰都知道，他哥正和王寧安打擂臺，讓他來做，這不是為難嗎！
只是王安國卻沒有想這麼多，他在皇家銀行多年，深知銀行系統的威力。別看他是主事者，一樣只能按規矩辦事。
而且由他管西北的事務，還能給大哥一點方便。
王安國本能覺得，王安石一定會捅大簍子，只是多大卻不好說了。
……
自從司馬光趕到秦鳳路之後，他採取了最為踏實的作法，首先派出大量人手，摸清楚秦鳳路的狀況。
西北土地貧瘠，又飽經戰亂之苦，民生凋敝，司馬光認為單純借貸青苗錢，許多百姓根本無力償還，會造成嚴重的呆賬壞賬，一味追討，又會加劇百姓破産。
這是個進退兩難的局，在王安石推行青苗法的時候，就出現過。
各地的官吏為了業績，也為了回收貸款，就強逼著城中的富庶百姓借貸青苗錢，弄出了天大的笑話，也成為青苗法飽受詬病的原因之一。
司馬光和蘇軾、蘇轍等人，商量之後，一改當初的設想。
他們認為借錢不能單純幫百姓渡過難關而已，因為許多百姓，每年都是難關，日子十分艱難。
他們主張，要針對一個村子，一個寨子去借款。
而且也不能只把錢交給百姓了事。
比如有些村寨，缺少水源，田地減産，甚至絕收。
如果能提供一筆青苗錢，就能重修水渠，挖掘水井。
有了水源之後，田地收成上來，百姓自然有了還款的能力。
這個建議送到了王寧安手裡，當然得到了王寧安的嘉許，青苗錢迅速分成了三個檔次。
最基本的是針對普通百姓，信譽良好，有一定財産抵押，還可以找到兩戶擔保，就可以年息二分，獲得青苗錢。
然後是針對村鎮，可以提供道路，水渠，水井的專項貸款，利息從兩成五到五成不止。
第三等則是針對縣、府、軍、州，各級衙門需要出面，可以借貸的額度也大幅度提升，主要是支援基礎建設，也包含打通商路，甚至王寧安還鼓勵西北的百姓養殖牛羊，發展毛紡。
要知道雖然拿回了幽州，但是和遼國鬧翻了，耶律洪基已經限制雙方的貿易，河北的毛紡行業處於嚴重缺乏原料之中。
如果能開發出西北的原料基地，對於河北的毛紡，實在是一場甘霖！
自從王寧安提出設想之後，應者如雲，無數滿身絲綢，肥頭大耳的商人，跑到秦鳳路，去設立貨站據點，收購土産，一時間，偏遠的秦鳳路竟然有了欣欣向榮的味道了。
顯然，王寧安沒有單純執行青苗法。
他把許多東西都打包進去，地方的基礎設施，産業轉型，貨幣推廣……全都裝進了一個籃子，一股腦砸了下去！
王寧安的作法，立刻得到了強烈的回響。