想吸引流民定居，不難，只需做到幾點：局勢穩定、有房住、有飯吃。
而最關鍵的，是耕地政策。
民以食為天，土地是農民的命，是農民的根。
會議很快制定了簡單易行的土地政策，以鼓勵流失的百姓迴歸洛陽、河內，吸引無家可歸的流民。
漢末亂世，以前的土地制度早已瓦解，新的土地制度，借鑑緣起於西漢的屯田制，參考幷州太原的土地政策。
在洛陽周圍和河內西部，推行屯田。
招募流民進行屯墾，屯田農民按軍事編制組織起來，設官管理。
官府組織耕牛，根據是否使用官牛，屯田民與官府間，按不同比例分配收成。
為吸引流民屯田，免除屯田百姓兵役。
推行屯田，目的是安置了流民，促進社會穩定，緩和社會矛盾。也可以保證軍糧供應，為今後的發展，奠定基礎。
現在是夏季，如果宣傳得當，預計將吸引至少二十萬農民，迴歸田野。
明年開春，新增近百萬畝耕地，配合賈思勰的新種子，明年秋季豐收，值得期待。
……
糧食問題，依靠耕地和流民解決。
捉襟見肘的財政問題，則更多需要靠有錢的世家大族。
祁縣喬氏、榆次溫氏在礦業上的成功，引起更多世家大族的興趣。
但是，礦產，是重要的戰略資源，不能讓世家插手太多。
而且，現在的目標，是促進司隸一帶繁榮。礦區多集中在幷州北部地區，必須設法將世家大族的興趣，吸引到洛陽，吸引到河內。
劉芒很快有了主意。
搞房地產！賣地！
賣洛陽、河內一帶的宅基地。
戰亂頻發，洛陽、河內一帶。大批百姓外出逃難，很多宅地成為無主之地。
重新規劃，合理佈局，洛陽房地產。大有搞頭！
洛陽是曾經的帝都，本就極具吸引力。而朝廷即將東歸，正是最好的宣傳造勢機會。