呂惠卿和章敦這兩個壞家夥，在來的路上已經把王寧安的八個字吃得透透的。
剛到西域，他們立刻賦予所有人一套全新的制度。
而這套制度的核心就是嚴格的等級制，沒錯，就是已經早就被中原淘汰一千年的垃圾，再一次複活了，而且還大放異彩。
王寧安說過，世上沒有垃圾，只有放錯地方的資源，想要治理西域，就要有適合這裡的制度。
根據呂惠卿和章敦的規定，西域的人要分成三類，其中第一類自然是宋人，還有和宋人同樣尊貴的于闐人。
這是金字塔的最頂層。
在宋人之下，就是高昌人和回鶻人，這兩類人和喀喇汗國都有沖突，是潛在的盟友，至於第三類，則是喀喇汗國人和西夏人，他們全都是敵人。
在蒲昌海，第一類人享受到全部的優待，互相之間可以通婚，開墾耕地，經營商業，有免稅免役的特權。
而且軍隊和官府只向他們開放，唯有漢人和于闐人的子弟能夠直接加入軍隊和衙門，吃俸祿。
至於回鶻人，他們必須繳納百分之十的人頭稅，才能在蒲昌海正常的經營生存，如果他們和于闐人發生了沖突，于闐人殺死了回鶻人，只需要賠償一頭牛，而回鶻人殺死了于闐人，則要被夷三族！
狄詠和趙宗繢對這種不合理的規定是萬難接受。
同樣是人命，憑什麼價值不同？憑什麼分出三六九等？
你們這麼幹，是會惹出麻煩的！
狄詠是駙馬，又是武將，他沒有本事和呂惠卿爭吵，只能把所有精力都放在練兵和強化防禦上面，索性不搭理這倆家夥。
而趙宗繢呢，他吵了幾次，就被呂惠卿貶官，負責選址建城。
面對大哥被趕出決策圈子，趙宗景並沒有什麼反對，相反，這位小王爺還挺樂呵，每天就是和呂惠卿、章敦兩個不停探討各種事情。
然後制定出一大堆和大宋迥異的規矩！
在這裡，沒有什麼私有財産的概念，無恆産無恆心的那一套根本行不通。仔細推究起來，倒像是西周時期的井田制度。
比如根據法令規定，所有的牧場，田地，山林，河川，礦産，全部歸屬大宋皇帝所有，由西域都護府負責管理。
每一個漢人和于闐人，可以按照人頭，每人分得100畝土地的使用權力，注意啊，這些土地的所屬權並不是他們的，雖然免役免賦，但是都護府擁有優先購買權。
為了保證軍糧供應，大家必須按照平價，將多餘的糧食賣給都護府。
當官倉填滿之後，才能拿到市面上出售。
如果是回鶻人，他們則需要繳納三成的田賦。
顯然，這又是個坑爹的政策。
稍微有點腦子的回鶻人都不會甘心盤剝，三成田賦，一成人頭稅，他們收獲的四成都要交給都護府，這不是要命嗎！
“要的就是這個效果！”
呂惠卿充滿了笑意，“當回鶻人覺察到吃虧的時候，他們就會把土地掛到于闐人和漢人的名下，躲避田賦，這樣一來，西域就會出現一批地主和佃農。”
章敦補充道：“這就像大宋計程車人和農夫一樣，西域的百姓連自己名字都不會寫，讓他們讀書上進，然後演化成士農工商，短時間根本做不到。所以必須用血緣來區分人。只要這道令子落實下去，于闐人的身份一定會勝過黃金，他們一定會鼎力支援朝廷的！”