改土歸流之策是賈琮首次提出，當時不過是他用前世課堂上學到的粗淺知識，描繪了個大概。
真正完善這項政策的，是前內閣首輔文正公魏慶賀、現任首輔大學士周炯、英國公張嶽等一眾文武大佬。
不得不說，大夏的頂級武勳與內閣的大學士就沒一個吃乾飯的。
特別是透過科舉一路殺出來的人才，他們不缺見識，不缺眼界，不缺才華。
賈琮唯一能夠自傲的，就是前世的教育帶給他的歷史知識以及眼界的前瞻性。
按照內閣與都督府大佬多次推演完善，大夏版的改土歸流是有一個總的指導性政策。
改流之法，計擒為上策，兵剿為下策，令其投獻為上策，敕令投獻為下策。制苗之法，固應恩威並用。
意思便是改土歸流應採用恩威並施的方法，讓土司主動接受實施改土歸流為上策，以武力強行解決為下策。
朝廷推行改土歸流政策，設立府縣，添設軍事機構，在改土歸流地區清查戶口，丈量土地，徵收賦稅，建城池，設學校，推行義務教育。
同時廢除原來土司的賦役制度，與內地一樣，按地畝徵稅，數額一般少於內地。
元祐十年夏，朝廷借沐王府百年來的好名聲之利，在雲南基本完成了改土歸流。
訊息傳到廣西與貴州，可以說如驚雷炸響，那些土司治下的百姓紛紛響應，想要與雲南的少民一樣，沐浴皇恩。
畢竟朝廷的田賦已經降到了幾乎不計的程度，反而那些土司，還收著人頭稅、田稅等等苛捐雜稅，百姓們能吃一口青鹽都是一種奢侈。
聽說雲南的那些土司已經接受了朝廷敕封的新官職，百姓們也不必再受土司們的剝削，孩童去了朝廷建立的公學讀書，皇帝老爺還讓官府賜予了貧苦百姓農具耕牛，新式的糧種，免稅三年……
無論漢民少民，都是皇帝老爺的子民，華夏苗裔。
朝廷不會讓大夏的百姓活得不像個人，皇帝老爺的聖旨已經明說了，他要讓全天下的百姓，都要能吃飽穿暖。
土司們的高官厚祿，家世前程跟老百姓有什麼關係？大傢伙在乎的不就是吃飽穿暖嘛。
於是乎，貴州廣西的土司們，在抵制朝廷的同時，又一次開始了對治下百姓的鎮壓。
根據西南那邊傳來的訊息可以看出，改土歸流在雲南的推行實施，百姓得到了實惠，貴州、廣西的少民們開始了對土司剝削的反抗運動。
這個時候，其實也是那些土司們最容易被拉攏的時候。
要麼跟朝廷一道為百姓謀福利，要麼跟野心家一起螳臂當車……
當然，土司們不一定會覺得自己是螳臂當車，畢竟西南亂了幾百上千年，歷代王朝就是有過類似改土歸流的政策，最後也都是偃旗息鼓。
時而歸附拿些朝廷的安撫賞賜，時而造反跟朝廷談談條件……
估計在他們心裡，朝廷這一回的動作，也是雷聲大雨點小吧。
皇帝也是越想越氣，他已經給足了誠意，甚至有明旨傳下，只要土司們願意改土歸流，只要有能力的，官升一級當個知府都不是問題，甚至還有世爵賜下。
可這些土司們不領情啊，竟然還在觀望，跟東南、嶺南的那些世家豪門勾勾搭搭，預備聯合起來，抵制朝廷的各項新政之法。
“讓柳湘蓮去一趟也好，朕給足了他們誠意，可一個個的都還覺得只要他們鬧的夠大，朕就會半途而廢，真是痴心妄想……”
史鼐在密奏中說的很清楚，史鼎已經跟廣西的十幾名土司有過接觸。
按道理，這些土司要是心懷忠心，就會向中樞稟報，畢竟涉及造反。
可史家的小孩都千里奔波來京城了，官驛的速度還趕不上一個小孩？