各種鄉兵素質差別甚大，大多數鄉兵有名無實，比至閱視，其老弱不閒武技者十之七、八隻能用於守衛鄉里，但蘇允卻是看中了一些可用之兵。
西北這邊的有一種鄉兵叫弓箭手，戰鬥力十分強悍且驍勇，在對抗西夏的戰爭中，是起了重要作用。
河東、陝西與西夏接壤地區，分佈著大大小小的羌人部族，他們互相獨立，各自為政。
仁宗時，因對西夏戰爭之需，將接受宋朝統治的羌人各部落(即所謂“熟戶”的大小首領封官，由他們分別統率本部族的壯丁，“分隊伍，給旗幟，使各繕堡壘，人置器甲，以備調發”，是為蕃兵。
蘇允去考察過這些蕃兵，蕃兵倒是善戰，但通常不太聽從調動，可以作為扈從兵，若是想要成為決定勝負主力，有時候難免會不太靠譜。
所以，蘇允主要的目標還是放在禁軍、廂軍以及弓箭手這三股力量上。
蘇允第一個目標乃是改造這鄜延路的兩萬三千名禁軍之上。
鄜延路駐紮著兩廂禁軍，滿額乃是五萬人，按理來說，蘇允從中抽走八千人編為靜塞軍，應該還剩下四萬兩千人，但蘇允進行一次極為嚴格的統計之後，發現竟然只有三萬一千禁軍！
剩下的人去了哪裡？
自然便是被吃了空餉了唄！
呵呵，只有六成多一點編制，將近四成的空餉。
嘖！
蘇允尋來章楶祁克勇等人一起商量此事該當如何處理。
祁克勇神色十分不安，他自然是知道此事的，甚至他之前所領軍隊裡，其實也有吃空餉的情況存在，只是他還算是要臉，只吃了兩成的空餉。
但若是真要追究起來，他也是難逃罪責。
章楶對此事見怪不怪，見蘇允問起，便道：“此事倒是在下官的預料之中。
開國初的時候，太祖太宗整飭軍政，軍紀嚴明，因此禁軍吃空餉現象尚不多見。
但到了真宗朝，兵籍不實的情況已經有所顯現，景德年間已出現兵籍奏報與管理中虛報隱漏之弊，以致朝廷下令軍隊上報兵籍要資訊準確，不得隱漏
按規定，禁軍馬軍四百人、步軍五百人為一指揮，那時候曾有過抽檢，發現竟然有馬軍一指揮僅數十騎，步軍不滿一二百，虛籍委實不少。
之後更是愈演愈烈，不過到了慶曆年間打了敗仗，情況有所遏制，之後承平數十年，情況又變得嚴峻起來。
現在這種情況還算是比較好的了，至少還有六成餘的編制在呢。”
蘇允將祁克勇等將領都叫來，嚴詞厲色談起此事，將領們一個個都臉色不太好，但章楶這麼一說，他們的表情也稍微輕鬆了些。
蘇允臉色稍緩，道：“我現在就一個要求，必須滿編，你們有沒有問題？”
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順帶跟大家請個假，明天歇息一天哈！從這本書開始寫到現在，已經有五個月的時間。
而這五個月的時間裡，發生的事情也很多，精神上、身體上都十分疲憊，明天元旦，打算什麼事情也不幹，歇一天。
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