208年正月，劉辛41歲。到定羌城鐵路修成，這對劉辛來說很是重要，定羌城的建設已經把三羌之地完全隔斷，這讓羌族部落徹底失去反抗之力。
郭嘉領了一百多名州牧府官員，五百多吏士前往定羌城，郭嘉的總督府會先設立在這裡，等三羌之地安定下來，總督府會設立在丹噶爾，羌族六郡未來發展的主要動力還是商業貿易。
到了定羌城，郭嘉第一時間召集黃忠等武將，商議拿下整個羌族草原的辦法，郭嘉的想法是地毯進攻，把所需羌族全部俘虜或者趕走，他要在這一片區域建設六郡，必須擁有一個穩定的環境，劉辛任命他為羌族總督，不知道會讓他在這裡任職幾年，他可沒有時間用溫和手段去處理羌族問題，羌族與益州南部蠻夷問題本質不同，所以不能同一而論。
劉辛把諸葛亮與郭嘉都調派出去，他們兩個為益州提供更加安穩的發展環境，並且源源不斷的把天下財富與人口輸入益州，這是大勢所趨無人可以抵擋。
益州自從蒸汽機發明到現在，科技革命帶給益州的發展動力不是任何人可以想象的，整個中原如今95％以上區域都是在使用益州的布匹，益州的鋼鐵、水泥是所有地方最緊缺的東西，單靠這三樣東西益州就能夠站立在世界之巔，更別說劉辛的蜀郡銀行，這直接讓整個益州快速騰飛九年時間。
劉辛坐在自己書房，檢視了下書省送來的九部財政發放稽核情況，去年益州經濟收入127億，建設部已經給出了今年火車的新鋪設計劃，繼續武都城、成都縣向東軌道鋪設，同時從白帝城向南郡再鋪設一條鐵軌，從定羌城繼續向北鋪設鐵軌，這一次益州是四條鐵軌同時鋪設。
益州因為人口超過五千萬，各郡縣人口持續增加，大多數縣城人口超過十萬，各縣向外擴張市區都是不建城牆的，很多城外村子甚至一個鄉都成了縣城一部分，劉辛現在對於資金的使用七成放在人才的培養，社會福利機構完善，低保障人群扶貧就業上，因為如此才能提升益州的整體發展。
來自羅林的彙報讓劉辛很是高興，張飛領軍佔領盤緬國以後，摩羯坨國並未有太多的動作。商隊派遣使者前往摩羯坨國王宮拜見對方國王，希望與摩羯坨國加深貿易難做，摩羯坨國也是知道大漢帝國是比安息帝國還要龐大的帝國，從他們帶來的商品就能看到，只有三十多萬人口的摩羯坨國可是惹不起大漢帝國，因此他們願意與永昌郡商隊交好。
永昌商會負責人看到這裡，把這次商隊四萬多人所帶貨物超過三成留在了摩羯坨國，負責人在得知安息帝國與東部摩羯坨國等國關係不太好以後，讓商隊前往摩羯坨國北部帕提亞、巴克特里亞、馬薩格泰、塞種等國，這些國家也都不是小國，人口都在20萬到100萬之間，雖然臣服於安息帝國，卻是可不會完全聽取安息帝國的命令。
與這些國家建立好關係比較容易，而已裡一片區域國家十多個，總人口也是超過四百萬，他們很樂意接受永昌商會的善意，很多王室大量購買商會物品，可以從中獲利很多。
永昌商會十月進入安息帝國東部諸國，用了兩個月時間就把所有貨物銷售一空，所有商會原本價值一億多的貨物，在這裡換取了三千多斤的黃金，白銀上萬斤，還有奴隸二十多萬，這一場大貿易讓這一片區域所有國家都為之振動。
安息帝國還是奴隸社會，交易在這裡是合理的，在這裡兩匹精布就能換取一強壯的奴隸，結果很多商會買了奴隸，在十二月初的時候運送到盤緬城，並且在盤緬城外建立據點，很多商會都沒有把所有奴隸送回永昌郡。
劉辛聽到羅林的報告，也是不由沉思起來。把奴隸送回益州那麼有益州法律管控，所有奴隸最多隻能服務3年時間，就要變成益州平民，他們把所有奴隸送到盤緬城就不用受益州法律約束。
如果劉辛對這些不管不問，肯定很多工廠都會悄悄前往盤緬城，那裡奴隸做工不要錢，製作出商品直接賣給附近的國家，這其中利益大到難以想象。到時候這些商會實力快速提升，很有可能會動搖安息之地的秩序，讓那裡進入戰亂之中，安息帝國很可能會對益州敵對。
如果劉辛限制商會在安息之地的貿易，打擊商會積極性減少商會受益不說，那些商會也不見得會願意把奴隸送回永昌郡，畢竟把奴隸從那裡帶回來可要花費不少的代價。
想了很久，劉辛覺得益州還是需要從安息之地吸收更多的人口百姓，既然安息帝國東部各國願意與他們和平相處，他們必須也是一樣依靠大漢帝國壓制安息帝國，那麼把盤緬城建立起來就非常有必要。
劉辛給羅林寫信，要求他在修建前往盤緬城水泥路的同時，在盤緬城設立一特別縣，這個縣雖然是永昌郡派遣官員，但是這裡一切制度需要商業協會與縣衙一起相商。
也就是劉辛同意盤緬城奴隸合法，並且給予這些商會安全支援保護，永昌郡需要組建更加強大的城衛軍前往盤緬城，這裡未來很有可能是抵擋安息帝國進攻的第一城。
劉辛同時給王清勳送去訊息，嚴格審查各商會在盤緬城建廠工作，所有關乎到益州技術機密的廠子一律不許建設，蒸汽機不許出現在大漢以外任何區域。