瀋陽府不過是剛剛新建，所劃的府治範圍也不固定。只要有那個能耐，儘管往外擴。
張經與李天寵兩人，本就是常年帶兵出身，做事幹脆的很。只要是無主之地，便被兩人建村立鎮，分給了招募來的流民。並且定下了三年免稅免徭役的規矩，以此讓這些流民休養生息。
朱載坖的銀子除了給流民當成路費，大半都用在種子和農具的花費上。
鐵嶺衛幾次大戰，從察哈兒部奪來的馬匹和牛羊，能發的也發下去，交給定居的流民代養。白給是不成的，否則會使人產生不勞而獲的想法。凡是代養的人家，牲畜生了崽子便歸代養的人家所有，原來的牲畜則歸還給鐵嶺衛成為軍糧。馬匹則讓他們用來耕地，代替耕牛。
遼東此地地廣人稀，更加上這裡養馬要比養牛用處多，也相對中原地區更方便。因此，無意之中，倒使這裡的形成了遼東自己的馬政。
而且民間養馬，豈有不會騎馬的道理，當地招兵的話直接就是現成的騎兵。
只是招募和安置流民去遼東，朱載坖的兩百萬兩銀子就花掉了一大半。剩下的幾十萬兩銀子，朱載坖便用在了遼東的教育上。
此時的女真各部，仍舊是部落制的社會群落。朱載坖給張經和李天寵寫信，請兩人在當地辦學。除了有漢家子弟，還招收了一些女真和蒙人的子弟入學。
凡是能在遼東學堂入學的女真和蒙人子弟，都是與大明親近部族的貴人子弟，或者就是給大明伐木做工之人的子弟。
朱載坖推行教育的目的，便是讓當地的這些女真和蒙人開化，使之掌握一定的知識產生認同感。從而將野蠻破壞的力量，轉化為建設性的資源。
說白了，就是讓我們紅塵作伴，活得瀟瀟灑灑。策馬奔騰，共享人世繁華……
如此不用數十年，遼東之地包括更北方的奴兒干都司，便都是大明永固之土。
對於朱載坖的建議，張經與李天寵簡直是舉雙手贊同。當初張經在西南之時，雖然也是恩威並施，但是卻沒朱載坖如此目光長遠。因此他對於朱載坖，更是敬畏，以為大明天命之主。李天寵的命，本就是朱載坖所救，現在又在遼東頗有成就。雖不為朝廷所知，但是這筆功勞誰會給他記著，該向誰效命他也心中明白。
在李成梁、顧承光、張經、李天寵四人的經營之下，遼東的情形蒸蒸日上。不但武力強大，而且經濟發展極快，局勢也非常穩定。至此，朱載坖也等於打下了一個牢固的發展根基。
剛剛過了年沒多久，嘉靖三十五年三月。
徐海回到東瀛修整了數月，就再度帶領著自己的船隊和一些東瀛世家大名的子弟，來到大明的東南外海。
此次徐海一路上招收了許多小股海寇，號稱十萬之眾，一時之間江南震動。
雖然聲勢極大，但是讓徐海沒想到的是，他身邊的羅文龍與王翠翹，與浙直總督胡宗憲暗中有聯絡。他們人數雖然不少，但是一舉一動，都會被報與胡宗憲所知。
情報洩漏如此嚴重，倭寇還談什麼數量優勢。幾次試探，徐海手下都沒佔到便宜。在羅文龍與王翠翹的聯手挑撥之下，徐海與一起的真倭，還有陳東、麻葉幾股勢力之間，便產生了隔閡與齟齬。互相之間不再象之前那樣，合作無間。