神州之外還有大荒。
太后可出售拓地令，讓我大漢子民去開墾域外之地。
效仿上古之時，但凡在我大漢現有疆域之外，建立城池領地者，可分封建制，冊封公、侯、伯、子、男，各給爵位，建立邦國，拱衛大漢。
這樣一來，太后、天子手中就有了錢糧，還愁無法建立大軍，修建離宮？”
唐瑁道：“這些地方遠不如中原富庶，我大漢子民如何肯去”？
林威呵呵一笑道：“只要太后一聲令下，我相信願意去這裡開發的必然不在少數，至於官職，江南之地，有不少地方荒無人煙，為山越所佔據。
我們可以先在這裡試行嘛。
不過畢竟是在大漢疆域之內，稱呼也要有所區別。
朝廷可在這些地域，劃分郡縣，各給官職，由那些願意買下官職的人員去開墾，建立郡縣，修建驛道。
只要太后宣佈可免除三年稅賦和徭役，我相信願意去墾荒之人大有人在。我們賣的爵位，官職都不是已有郡縣，我想就是盧大人也說不出什麼話來。”
盧植聽了沉思片刻道：“此法若真能行，可為我大漢拓疆千萬裡，也免得中原大地百姓貧無立錐之地，老夫倒是覺得可行”。
唐翔忙道：“臣下保舉御史大夫鍾繇來推行此法。”
林威看了一下地圖，道：“太后，在下的東冶縣，附近方圓千里沒有人煙，此法可在此試行。
在下舉薦玄甲軍都尉蔣欽為新立東冶郡太守。
東冶郡可下轄二十縣。
由蔣欽帶領鎮海軍前往東冶縣，以東冶縣為郡治，掃平山越，遷移流民，建立屬縣，任命縣令，以觀效果。”
何太后問道：“你打算怎麼操作”？
林威道：“在下可招募湖熟，江乘等地擁有田莊的勇士，授予其縣令長官職，限期完成流民招募，並將田莊建設成小城。
然後使用移城令，連同領民一起遷移到東冶境內。
為各縣縣城，這樣一來他們到了當地有了自保之力，並可以小城為據點，招募縣兵，剿滅山越，在周邊建立村鎮。
對於朝廷來說，這樣的官職一旦出售，有了一筆收入。