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楊安緩緩道：
“第一，天災人禍。從去年的修建行宮暴虐百姓事件，到今年五月的京師地震、關內諸州旱災，直到現在的關中大旱。”
“每一次天災人禍，都造成了百姓的死亡。而且一次比一次嚴重，無不驗證著天象異變的預兆。”
“而這些天災，誰也不知道什麼時候才會結束。”
“陛下一定會擔心，後面可能會有更大的災禍來臨。”
“所以，陛下不敢輕易動用倉庫中的糧食，”
“以免下一次更大的災禍來臨時，束手無策。”
楊安說到此，看了一眼太子，“這是陛下的第一個顧慮。”
“少師說得對，”太子讚許地點頭，“近一年來，發生的災禍，確實比往年多。”
“陛下顧慮的第二點，”楊安繼續分析道，“便是內憂外患。”
“近幾年來，內部有江南叛亂，五羌反叛，外部有突厥侵擾。”
“陛下出于軍事方面的考慮，得優先考慮軍需糧草儲備。”
“第三，下官認為，陛下要藉此旱災機會，對義倉進行改革整頓。”
“改革義倉？”太子疑惑地看向楊安，“何為義倉？”
見太子不解，楊安只得將義倉的形成原因及目前狀況講述了一遍。
開皇三年，大隋官員長孫平徵拜度支尚書，他看到大隋多有旱災，百姓深受其苦，於是向陛下上奏，在奏章中建議：
讓百姓每年秋收季節，根據貧富不同，拿出一定數量的糧食，放到政府提供的倉庫之中，以備凶年之用。
隋文帝欣然應允，並取名為“義倉”。
只是這義倉是本著自願的原則建立的，管理人員也是百姓，所以十分鬆散。
再加上普通百姓意識不到“義倉”在凶年時的重要作用，經常以陳糧、腐爛的糧食，或者是雜糧充數。
所以，等到天災來臨時，“義倉”中的糧食多已腐敗變質，並不能起到應有的作用。
“少師的意思，”太子聽完楊安的解釋後，恍然大悟：“父皇不願意開倉放糧，是想乘著大旱之機，讓百姓認識到義倉的重要性？”
“正是如此，”楊安點頭，
“下官認為，陛下早就有意將義倉由自願改為強制，只是一直在等待契機。”
“這樣的改革，是好是壞？”太子問道。
“當然是好事，”楊安肯定道，可跟著又搖搖頭，
“不過不是時候。”