作為信州總管府最高行政官員，楊安不僅管理軍事，還要管理民事。
雖然隋文帝將楊安派來此地的主要目的，是造船和訓練水軍，做好伐陳前的準備工作。
但民事同樣不能輕視，否則軍事工作做得再好，民事上一塌糊塗，同樣是失職。
在軍事上面，楊安以威為主，寬嚴相濟。所謂“慈不帶兵”，當將軍就要令行禁止，不能婆婆媽媽。
在民事上面，則以慈為主。地方官又被稱為父母官，要愛民如子。
這也是楊安從歷史中學到的經驗教訓。
古往今來，百姓對將軍和地方官的期望大不相同。
對將軍，百姓們希望勇猛善戰，保衛家園。對地方官，百姓們則希望清正廉潔、造福一方。
楊安希望自己不僅僅是一名合格的將軍，更是一名合格的父母官。
一名合格的將軍，多數情況下不是一名合格的父母官，隋朝之初的歷史，就是明鑑。
大隋建國之初，隋文帝為了表彰有功之臣，多用升官來作為獎賞。很多軍官因為軍功赫赫，當上了地方官。
時間不長，便暴露出了種種弊端：大多數將軍打起仗來頭頭是道，升任地方官後，仍然還要將治理軍隊那一套用在管理地方上面，就非常不合時宜。
最典型的，就是有一個叫燕榮的將軍，性格剛毅，武藝高強，帶軍有方、屢戰屢勝。後來因為戰功當上了幽州總管。
燕榮上任之後，驕傲自滿，仍然用管理軍隊的那一套辦法來對付屬下和地方百姓，甚至任意妄為，無法無天。
有一次，燕榮巡行屬地的時候，看到路邊的荊條，順手就扯下來一根，要試試打人效果如何。
跟著燕榮的下屬這下倒黴了，被他拉過來就打，屬下連喊冤枉，說自己沒有犯錯，為何打他？
燕榮不以為然：“我先打著，記在賬上，下次你再犯錯就免了。”
下屬一聽，這打人還有預支的？可是人家官大，他不敢反駁，沒辦法，忍著吧。
沒想到僅僅過了幾天，這下屬真的犯錯了，燕榮拉過來，拿起荊條又要打。下屬趕忙提醒，“您前幾天不是說先打了我，等我再犯錯，就不用打了嗎？”
燕榮眼睛一瞪：“你沒犯錯尚且都打了，更何況犯錯？給我狠狠地打！”
燕榮對自己的下屬都這樣，對百姓就更不用說了。
在對地方的治理上，燕榮胡作非為。他每次巡行，只要看見漂亮姑娘、媳婦，就跑到別人的家裡非禮，生活作風極度放蕩。
這樣的父母官，不可能受到百姓的愛戴。所以隋文帝得知情況後，將燕榮法辦，逐漸取消用官職來獎賞功臣的辦法。
隋朝之初，法律也不夠完善。
建國初年，國內盜賊盛行，擾亂社會治安，劫掠民眾財物，已經危害到了國家政權的穩定。