經過反複思考，王寧安還真得出了結論，關鍵就是古代的財政水平太差了，靠著強制手段，逼迫老百姓服役，荒廢農事，以致土地荒蕪，民生困難，老百姓無以為繼，不得不造反。
可後世則不同，由於有充足的財政支援，修建大工程，是靠著經濟手段，採購物資花錢，僱傭工人花錢，商人和工匠有利可圖，沒有損害百姓，相反還拉動了産業，刺激經濟前進……
既然想通了，王寧安就對症下藥。
在大宋搞以工代賑，必須貨幣跟上，必須靠經濟手段，而不能靠強制命令！
說起來也是幸運，王寧安身在財政能力最強的大宋，而且他又花了大力氣建立皇家銀行，解決錢荒。如果在別的朝代，根本想都不要想了。
更幸運的是王寧安還遇到了很支援他的皇帝，以及一個鑽進錢眼的文彥博！
有時候真的不能鄙視小人，君子以道德作為動力，而小人以利益作為動力，古今中外的歷史都證明瞭，利益遠比道德有力多了。
文彥博研究了王寧安的策略之後，又找來兒子文及甫，他們挖空心思，搜腸刮肚，終於找到了辦法。
“陛下，老臣以為，朝廷歲入有限，且連年虧空，為了救濟西北水災，最多拿出300萬貫，其餘的資金，必須地方籌措，要想按照王相公的建議，大建工程，沒有3000萬貫，是斷然行不通的。”
趙禎揉了揉腦門，“文相公，缺口這麼大，怎麼才能湊齊？”
“陛下，此次西北遭遇前所未有的洪災，就該動員西北的力量，解決災荒。老臣提議，立刻組建西京銀行，為所有大工程提供資金擔保！”
說到這裡，文彥博的心髒幾乎都跳出來了，王寧安靠著什麼叱吒風雲，可以和政事堂對著幹，還不是皇家銀行嗎？
執掌皇家銀行，他甚至有財相的名號，比起三司使還要威風。
如果順利組建西京銀行，那麼他老文手上也有了一柄倚天神劍！
看誰不順眼，神擋殺神，佛擋殺佛！
趙禎默默聽著，文彥博的提議，若有所思。
皇帝心懷天下，絕不會像文彥博那樣，一心盯著自己的利益。
想了許久，趙禎才說道：“文相公，西京銀行可以組建，但是必須要有足夠的人才，這樣吧，朕讓曹佾從皇家銀行抽調一批人員，另外再讓皇家銀行提供1200萬貫優惠貸款，這樣朝廷和皇家銀行一共出1500萬貫，西北地方出1500萬貫，如果不夠，以後再追加。文相公，你意下如何？”
文彥博愣了一下，他當然想吃獨食，可實力有限，面對著趙禎看穿一切的目光，只能把想法藏在肚子裡。
就這樣，西京銀行橫空出世了……
“危機就是轉機，這話還真有道理！”
文彥博的心都要開花了，過去的日子，他們父子一直處心積慮，為了這個銀行奔走，真是想不到，這麼快就能成功。只怕崔家也想不到，竟然幫了老夫的大忙！
只是文彥博很快遇到了麻煩，洛陽的大商人普遍保守，聽說要給各種大工程提供資金，許多人都搖頭了，甚至原來想要參股的，也打了退堂鼓。
就在這時候，有一群人趕到了洛陽，他們正是六藝的學生，在光複幽州之後，趙禎下詔改元嘉佑，明年就是嘉佑二年，慣例的科舉之年，大蘇，二蘇，章敦，呂惠卿，曾布，章衡……這一幫風華正茂的年輕人準備在科場一試身手。