如果鐵路交給了戶部，建鐵路，經營鐵路，買票，稅收，全都他們內部管理，然後再用其他的稅，填補鐵路虧空……用腳趾頭想都知道裡面有多少的弊端，絕對行不通的。韓宗武也沒敢爭，就算真的給了戶部，其他各部肯定能把他撕了。
王寧安道：“陛下，鐵路的運營管理，臣以為還是要單獨提出來，呂巖還算幹吏，推行均田，修建鐵路，他都出了不少力氣，讓他負責鐵路的經營吧！”
“好，朕覺得可以。”
雖然把鐵路單獨提了出來，但是虧空的事情還沒有解決。
“戶部這邊每年能擠出000萬貫，還要拿來建新的鐵路，缺口尚且不夠，實在是拿不出太多填補虧空！”
大家討論了好半天，司馬光突然開口了。
“陛下，臣倒是有個建議，不知道當不當講！”
“講！”趙曙道：“開誠布公，不要擔心！”
司馬光深吸口氣，又看了看師父，才緩緩道：“臣以為鐵路的虧空，其實是個暫時的難題。”
“怎麼講？”
“陛下，鐵路帶來的收益無與倫比，只是這個收益是長期的……需要二十年，甚至三十年，才能完全回收，接下來才會有賺頭兒。可是我們的鐵路債券，都是五年，八年，最多十年！還款週期短，利息壓力大，才會出現虧空。”
趙曙不解，“司馬相公，那為何不能延長週期，發行20年或者30年的債券。”
王寧安笑著搖頭，“陛下，此事行不通的，民間借貸的週期很短，甚至以十天，一個月來計算，超過一年，就算很長了。朝廷比起民間，信譽更好，才能發行5年以上的債券，但是如果超過十年，商人也不願意那麼多錢被佔用著，中間的風險太大，即便發了，也賣不出去。”
“哦！”
趙曙點了點頭，“司馬相公，你是不是有辦法能解決難題？”
司馬光遲疑了一下，“陛下，方才王爺解釋過了，商人不願意接受長期的債券，是因為風險太大，如果能把風險降低，他們或許就會同意了。”
“如何降低？”
“將鐵路股份化，準許民間參股認購，或者幹脆把債券變成股份！讓債券持有者，變成鐵路所有者，能夠享受分紅，這樣他們就會答應了！”司馬光聲音越來越大，顯得自信十足，“誠如是，充分調動民間的力量，朝廷想修更多的鐵路，也就不成問題了！”
趙曙被說得很激動，甚至要迫不及待答應，可一想到師父還在這裡，就習慣性徵求王寧安的意見。
“師父，你看如何？”
王寧安深深吸口氣，“君實的想法不錯，只是茲事體大，臣因為先明發六部，讓所有在京的要員一同商議一下，如果可行，照辦不遲。”