投軍、做工的都是青壯，都是掙錢的主力，剩下的人幾乎沒什麼用處，卻還要消耗驚人糧食，地方衙門的存糧不夠了，朝廷的糧食調不過來，這些人忍饑挨餓，每天都有餓死的。
有一句話，包拯沒有說出來，大家夥的心裡全都有數。
青壯走了，剩下的老弱婦孺沒本事造反，官吏們都琢磨著，反正不給他們糧食，也不會出什麼問題，誰見過老弱婦孺造反了？把這些人餓死了，反而少了負擔……因此各地的衙門，好一些的弄個粥廠虛應故事，心狠的幹脆視而不見。
有人要問，往常也會發生災害，難道也這麼不管老百姓死活嗎？
其實以往的災害規模小，最多二三十萬的流民，招收幾萬人馬，加上家眷，就差不多一半了。
剩下的分散到各地，去給地主當佃農，也就解決了，餓不死多少人。
可這一次的人太多了，大到以往的辦法都失效了。有些地方的佃戶擔心流民會搶租他們的田地，紛紛結社自保，甚至發生械鬥沖突，死了不少人。
災民和地方發生沖突，官吏當然站在自己人這一邊，無依無靠的災民處境非常艱難。
包拯的眉頭擰成一個疙瘩兒，放在以前，他肯定上書彈劾夏竦，彈劾其他不顧百姓生死的官吏。
可是自從崔家的案子之後，包拯也變了，變得更加著眼全域性。
朝廷財政艱難，要安頓百姓，要修六塔河，還要防備大遼，方方面面算下來，開支巨大，拿不出足夠的錢糧。
就好像一家人，糧食不夠吃了，能餓著誰啊？
手心手背都是肉，碰哪邊都疼！
“下官無奈，只能做個小人，或許有人能想出兩全之策，上解君憂，下救黎民……”包拯躬身說著，突然外面傳來暴喝。
“我沒招！”
王寧安氣呼呼沖進來，他在外面聽了一會兒，恨不得把包黑子給撕成碎片。
“包大人，我爹派人去接部曲的家屬，你怎麼好煽動那麼多人湧到滄州？你想害死他們嗎？”
面對王寧安的咆哮，包拯顯得很淡定，“朝廷拿不出糧食，他們本就是死人，到了滄州，或許可以生。”
“扯淡。”王寧安怒氣沖沖，“我說包大人，你想過沒有，眼下有一兩萬人過來，就算真的安頓成了，其他人呢？我們一家有多大的力量？如果七八十萬人都湧入滄州，那時候怎麼辦？”
包拯啞火了，十分難看，可轉而大笑，“王二郎，這麼說，一兩萬人你是能安置了？”
遭了，被老倌兒算計了。