這個問題，王樸原本也是為慕容信長參謀過的，只是現在實際到了地方，看到具體情況，肯定還要修改一二。
“臣以為，還是要藉助佛門之力，咱們的人語言不通，風俗有異，且不知高麗地理，暫時還無法掌握地方。
但佛門自大朝起，就在此地流行，天竺高僧室利縛羅等也願意皈依六法宗，他們深入各處，頗有聲望，不如就請他們相助配合。
此外，臣與大王商議過的，將縣以下都執行封爵建國之制度，也應該拿出來了，一是可以振奮士氣，二可以迅速建立治理之基。”
藩國該採取什麼樣的制度，不單是慕容信長和王樸商議過的，而是張鉊提出設計，鸞臺昭武學士府，章臺瓊林院，尚書翰林院，這三座張周頂級智囊機構的文武大臣預備官員們討論過的。
具體的辦法，就是在半島的富庶之地，比如開京和漢城所在的漢江平原，滏山、蔚山所在的洛東江平原等地，實行大王直管。
慕容信長將在這些好地方，封賜功臣一萬五千戶。
他們戶均幾百畝上等水田，賦稅還特別低，唯一的要求就是護衛王上，差不多就是一個加強型的府兵制。
其餘並不算富裕的地方，直接就用周天子的封爵建國搞法，把下面的功臣封出去。
功勞最高的就封侯，直接管理一個縣，其中又按功勞大小，從五千戶以上到八千戶不等。
假使每戶平均按五口人計算，那麼一個最低等級的侯爵，也能治兩萬五千百姓以及相應的土地。
下一等封伯，也管理一個縣，但是這種縣的戶口，就只有三千戶以上到五千戶之間了。
其下還有子爵，一千戶以上到三千戶，男爵五百戶以上到八百戶不等。
最低一級的，就稱為巡檢使，一百戶也就是五百人起封到五百戶為止。
他們之間除了大王允許，其餘互不統屬。
這樣一封之後，整個高麗的政治格局乃至行政區劃都將被改變。
也只有在這樣改動之後，以室利縛羅為代表的僧人，才可以配合慕容信長麾下的封臣安撫地方。
。。。。
慕容信長在發出奏報的時候，張鉊正在許昌、南陽等府巡視。
此時，除了南漢和靜海軍以外，原本的大唐領土基本都被收復。
張鉊更是採用了宋齊丘將生育子女和田稅掛鉤的策略，恢復和促進生產，因此鄉間面貌大為改觀。
甚至在這個政策出臺之前，張周朝廷就兩次下令，規定家中有智商正常，未有殘疾的少女，十六歲以上還未出嫁或者訂婚者，父親就要被拉到衙門枷號示眾半日。
每月追比一次。三次以上仍然不能成功嫁出去的，就要由官府強制婚配。
且為了能提高婚嫁數量，張鉊還特意下令各地縣令，要他們嚴格把控彩禮和嫁妝的規模，決不許因為這兩樣東西使得不能快速提高人口。
此外，除了未婚少女以外，年三十以下寡婦也不許守寡，年三十以上，三十六以下的寡居之婦若是要守寡，必須由耆老向縣衙申報，並由縣令批准。
在我大周，不結婚生子就是除了拖欠稅款以外的第二樁大罪，就問你們怕不怕？