而行省高層中，各省平章屬於中書省的一員，直接對皇帝負責，同時因為兼任的布政使一職，也要受到尚書省一定程度的管轄。
按察使則直接對門下省負責，同時也要受到御史臺和大理寺的一定管轄。
防禦使則直接對樞密院負責。鹽鐵專使由鹽鐵司受皇帝命令，選擇性的派出，也可以由布政使兼任。
而府這個單位，是專為節度使設立的。
從現在起，有節度使的州就會升級為府。
比如許州忠武軍，就從許州改回許昌府。
宋州歸德軍節度使的宋州就改名為歸德府。
鄧州威勝軍節度使的鄧州，也改回了南陽府。
至於節度使，這個單位還是存在的，不過全稱從節度使變成了持節鎮撫某府兵馬事兼某地府尹。
比如許州忠武軍節度使，全稱變成了持節鎮撫許昌忠武軍兵馬指揮等事兼許昌府府尹。
這可是個極大的改動，這麼一改，節度使雖然還存在，但權力被限制在了本州，更是大為分散。
這種分散不是指被別人分割走，而是指權力的來源變分散了，原本最重要的持節都督某地變成持節鎮撫。
而光是一個持節鎮撫，根本沒意義，必須要加上字尾。
比如字尾了管兵馬事，才能管當地的軍隊，而且軍隊中的州縣兵和本地團結健兒，還被兵馬督監和巡檢給分走了。
對於所在府的政事，也只有字尾了本府府尹才可以管理，沒有字尾的，朝廷就會派出知府分割政事。
在這種情況下，節度使一職，必然會飛速朝著宋代那樣的榮譽職務發展，不給你字尾管兵事和府尹，那就是個空頭官銜。
退一萬步說，就算有管理兵事和政事的權力，但是範圍也被縮小了。
以許州改成了許昌府為例，原本許州下轄鄢陵、陽翟、長葛、許昌四縣，這四縣總人口有二十餘萬。
因此許州忠武軍極限狀態可以抽調一兩萬軍隊，平日裡也能養著兩三千牙兵。
但是現在改為許昌府後，節度使要靠字尾的許昌府尹管事，那下面的四縣縣令，立刻從原本被忠武軍節度使生殺予奪的屬官，變成了同屬於國家的下官。
許昌府尹雖然還是他們的上級，但少了原本節度使時，其中隱含的主公與臣子之意。
沒了這個關係，那麼就算依靠以往的威勢，忠武軍的節度使最多也就能掌握附廓縣許昌縣這一個縣。
其餘的縣，政事在縣令手裡，州縣兵在許昌兵馬督監手裡，團結健兒在各縣縣尉手中，各地要衝的義從，在潁川巡檢這樣的地方武官手裡。
這樣一來，節度使能掌握的，就只剩下了許昌府的忠武軍牙兵。
沒了地方勢力的輔助，光是許昌縣，雖然是府城大縣，但也就六七萬人口甚至更少，忠武軍常規編制，最多能保持個一千人左右。
靠一千人的牙兵，那是打死也翻不出什麼浪來咯。